1. 引言

安徽，简称“皖”，因境内有皖山、春秋时有古皖国而简称皖，省会合肥市，全省总面积14.01万平方千米。安徽省名取当时安庆、徽州两府首字合成。安徽历史悠久，但建省历史很短，顺治末、康熙初将江南省分为2省，后来分别成为江苏省与安徽省。安徽由平原、丘陵、山地构成；地跨淮河、长江、新安江三大水系，把安徽分为文化习俗迥然不同的皖北（淮河文化）、皖中（皖江文化）和皖南（徽文化）三个地区。

安徽省地形图

2.安徽省行政区划变革简史（新中国成立前）

2.1 先秦时期

传说在黄帝时代，就画野分州，但年代久远不可考。得以流传下来的最早记录是大禹制九州。《尚书•禹贡》中记载当时天下分为九州：冀、兖、青、扬、荆、豫、雍、梁、徐。据《禹贡•九州图》，安徽分属于徐州、豫州、扬州和荆州，其中淮河以北地区主要属于徐州、豫州，淮河以南主要属于扬州，淮河以南西部小部分属于荆州。

禹贡九州图，安徽分属于徐州、豫州、扬州和荆州

夏朝时，安徽淮北以北主要属于夏朝势力，淮河以南则大多属于九夷等部落。

夏朝时安徽主要属于夏朝和九夷等

商朝时，商汤统一了皖中的淮夷部落，皖北的亳州曾为成汤之都，皖南主要为越人部落。

商朝时期的安徽分属成汤、淮夷、越人部落

周朝实行分封制，周武王在安徽省西部皖山皖河附近封过皖国，汉武帝曾来此祭拜。“皖”后来成为安徽省的简称。这个时候安徽境内有六、英、胡、舒、桐、焦、皖等封国。后来安徽西南、东南的楚、吴、越国逐渐强大起来。

西周时期安徽分属六、英、舒等封国

春秋时期诸侯国混战，原来江淮大地的一些封国被灭，安徽境内先后为吴、越、楚、宋等大国分别占据。

春秋时期安徽主要为吴、越、楚、宋等占据

战国时期，安徽主要为楚国占据，少部分先后属于宋国、魏国、秦国。楚国在安徽境内设郡、县。城父县是楚国在安徽省境内设置的有史可查的最早县之一。春申君封邑在淮北地区设有12个县。

战国时期安徽主要属于楚国，少部分先后属于宋、魏、秦国

2.2 秦汉时期

秦时实行郡县制，安徽境内分属于九江郡、庐江郡、泗水郡、鄣郡、陈郡、东海郡、砀郡、衡山郡八个郡。

秦朝时期安徽境内分属八郡

西汉初期实行郡国并行制，安徽境内为楚、淮南等异姓王国封地。后来安徽被同姓王分领，有淮南、荆（即吴）、淮阳、梁国等。

西汉初安徽分属淮南、楚、吴等封国

后来汉景帝、汉武帝实施了削藩、推恩令等，安徽境内的封国大部分恢复为郡县制，汉武帝在全国实行州刺史制，全国划分为十三州。安徽境内分属扬、豫、徐三州，分属于沛郡、汝南郡、临淮郡、六安国、九江郡、丹阳郡、庐江郡、陈留郡、豫章郡、楚国、梁国、下邳国等。东汉继承西汉体制，安徽仍分属豫州、徐州、扬州。

西汉时期安徽分属扬、豫、徐三州

2.3 三国两晋南北朝时期

三国时安徽境内分属吴、魏两国，魏国在安徽境内设有扬州、徐州、豫州3州，领安丰、汝南、谯、下邳、庐江、南6郡和梁、沛、彭城3个王国，吴国在安徽境内设有扬州，领新都、庐江、丹阳3郡。

三国时期安徽分属扬、豫、徐三州

三家归晋后，晋朝沿袭汉朝，安徽境内主要分属扬、豫、徐三州，但比三国时期多了一些封国，如梁国、彭城国、下邳国、临淮国、谯国、沛国。还多了一些郡，如丹阳郡分出了新都（即后来的新安郡）、宣城2个郡。

西晋时期安徽境内分属扬、豫、徐三州

东晋时期，淮北地区先后“五胡十六国”中的刘汉、后赵、前燕、前秦、后秦、后燕等国先后占领，安徽淮北仍设徐、豫2州分领。淮河以南主要属于南朝的扬州管辖。

东晋时期，安徽境内分属于东晋和五胡十六国

南北朝时期，南朝宋、齐、梁、陈均曾经收复过淮北地区，主要占据江南地区。在南朝丧失北方领土期间，安徽北境先后为北魏、东魏、北齐、北周占据。

南北朝时期安徽境内分属南朝宋、齐等以及北朝北魏、东魏等

2.4 隋唐五代十国时期

隋朝统一南北后，隋文帝将州郡县三级制改为州县二级制，隋炀帝即位后，改州为郡，恢复了秦时的区划框架。安徽境内郡县比以前多了很多，设有同安郡、历阳郡、江都郡、宣城郡、钟离郡、淮南郡、彭城郡、梁郡、下邳郡、汝阴郡、淮阴郡、谯郡、新安郡、弋阳郡等。

隋朝时期安徽境内分属于同安郡、历阳郡等郡

唐时设立道作为监察区。将全国分为十个道，唐玄宗时期将十道分为十五道。安徽分属于河南道、淮南道、江南西道、江南东道。同时，唐朝改郡为州，安徽境内分属于扬州、滁州、和州、宣州、歙州、舒州、寿州、庐州、光州、亳州、颍州等。

唐朝时期安徽境内分属于河南道、淮南道、江南西道、江南东道

五代十国时期，淮北地区先后为后梁、后唐、后晋、后汉、后周等占据。江淮和江南地区先后为吴国和南唐国据有。

五代十国时期安徽分别被后梁、后唐、吴国和南唐国等所占据

2.5 宋元时期

北宋时改道为路，实行路、府（州、军、监）、县三级管理体制。全国分为十五路，后分为二十三路。安徽境内分属于京东西路、京西北路、淮南东路、淮南西路和江南东路5个路，分属徐州（萧县）、单州（砀山）、宿州、亳州、颍州、寿州、庐州、濠州、泗州、滁州、扬州、和州、无为军、舒州、太平州、宣州、池州、歙州、广德军等19州（军）。

北宋时期安徽分属5路，19州（军）

南宋时期，淮北地区先后为金国、蒙古和元朝所占据，安徽淮北分为南京路、山东西路2路；安徽淮南地区分为淮南东、淮南西、江南东路3个路。安徽境内分属徐州（萧县）、单州（砀山）、亳州、颍州、寿州、宿州、泗州、濠州、盱眙郡、滁州、和州、庐州、无为军、安庆府、安丰军、太平州、宁国府、池州、徽州、广德军等20府（州、军）。

南宋时期安徽分属南宋3路、金2路，设20府（州、军）

元时推行行省制，全国设立11个行省另外加中书省直辖地（腹里）、宣政院辖地。元代行省打破传统的“山川形便”划分区划原则，而是采用犬牙交错的形式，防止割据，加强中央集权。元朝时，安徽境内分属中书省、河南江北行省和江浙行省3个行省，境内设11个路（济宁路、庐州路、安丰路、安庆路、扬州路、淮安路、宁国路、徽州路、太平路、池州路、广德路）2个府（归德府、汝宁府）；10个散州，60个县。

元朝时期安徽分属3行省，设11路2府

2.6 明清时期

明朝实行三级行政区划管理体制，全国划分为南北两直隶及13个布政使司。安徽属南直隶管辖，境内设7府（凤阳、庐州、安庆、太平、池州、宁国、徽州）4直隶州（徐州、滁州、和州、广德）共11个地级行政单位，49个县7个散州共56个县级行政单位。

明朝时期安徽隶属南直隶，设7府4直隶州

清承明制，改南直隶为江南省，今安徽境内属于江南省西部地区，仍设56个县和散州。仍设7府4直隶州。由于清朝害怕江南省坐大，公元1661年（顺治十八年），将江南省一分为二，东称“江南右布政使司”，西称“江南左布政使司”。在康熙六年（1667年），改江南右布政使为江苏布政使司，江南左布政使为安徽布政使司。江苏取江宁、苏州二府首字而来，而安徽取安庆、徽州二府首字而来。清朝时期安徽省设置8府5直隶州，总领4散州、51县。8府：安庆、徽州、宁国、池州、太平、庐州、凤阳、颖州。5直隶州：六安州、泗洲、和州、滁州、广德州。

2.7 民国时期

民国初期，实行省、道、县三级制。全省设安庆道、芜湖道、淮泗道，省会治怀宁县。安庆道辖16县，芜湖道辖22县，淮泗道辖21县，共59县。今砀山县、萧县则属江苏省徐海道。

民国初，安徽设3道59县

国民党统治时期，1928年废道，实行省、县两级制，全省设60县。1932年，推行行政督察专员制，为省的派出机构，所辖区称为专区。安徽全省划为10个专区。1932年英山县由安徽六安管辖划入湖北；1934年婺源划入江西，1947年又回归安徽，1949年再次划出给江西；1947年元旦，正式成立蚌埠市。至1949年初安徽省辖1市63县（婺源县1947回归安徽，1949年5月又划入江西）。

1949年初全省辖1市蚌埠市及怀宁、桐城、宿松、太湖、潜山、岳西、望江、合肥、庐江、舒城、巢县、无为、和县、含山、六安、霍山、芜湖、繁昌、当涂、广德、郎溪、歙县、黟县、休宁、祁门、绩溪、婺源、宣城、南陵、泾县、太平、旌德、宁国、贵池、铜陵、石埭、东流、至德、青阳、凤阳、定远、凤台、怀远、灵璧、寿县、宿县、阜阳、临泉、颍上、太和、霍邱、蒙城、涡阳、亳县、泗县、五河、盱眙、立煌、嘉山、天长、滁县、全椒、来安等63县。

1946年安徽省地图

3.安徽省行政区划变革简史（新中国建立后）

3.1 1949-1951年

1949年5月，中共成立皖北人民行政公署和皖南人民行政公署（省建制）。皖北‬行署‬，驻地合肥，直辖合肥、蚌埠2市、淮南矿区及肥西县（原合肥县析置，驻上派河），分设巢湖、滁县、安庆、六安、阜阳、宿县6专区。皖南行署驻地在屯溪市，同年8月迁往芜湖市，直辖芜湖市，分设芜当、池州、宣城、徽州4专区。

1949设立地级淮南特区，同年先成立淮南矿区，后成立淮南矿区办公室；撤苏东、苏西、宿城三县设苏仙；县级六安市和六安县合设六安县；撤销县级安庆市；撤销湖西县。1950年设苏溪县，后改称濉溪县；撤涪城、伯城、三河三个县级市；设县级宿‬城市；撤销阜南办事处设板南县；隶属皖北行署的肥西县划归巢湖地区；撤芜当专区，当涂、南陵两县划归宣城地区，繁昌县划归池州地区，芜湖县直属于皖南行署管辖；撤销当涂、大同、宣城3个县级市。

1951年芜湖县划归池州区；皖南行署驻地由芜湖迁至合肥，与皖北行署合署办公；撤销淮南矿区办事处，设立地级淮南市；重新设立县级安庆市，升格为地级市；桐庐县改名湖东县。

1949-1951年安徽分属皖北人民行政公署和皖南人民行政公署

3.2 1952-1954年

1952年8月7日，皖南、皖北两个行政区联合成立安徽省，省会驻合肥。全省设置7个专区、5个省辖市。

1952撤销池州专区，铜陵、贵池、青阳、至德、东流县划归安庆地区，太平、石埭县划归徽州地区，繁昌、芜湖县划归芜湖地区；巢湖、宣城两专区合设芜湖专区，肥东、肥西两县分别划归滁县专区、六安专区；撤销安庆市中心区；撤合肥郊区设东郊、西郊；宣城专区宁国县划归徽州专区。1953年淮南市设立田家庵、大同、九龙岗、八公山区；界首撤市设县由阜阳专区管辖；撤宿城市；徽州专区的屯溪市划归省直辖。1954年，合肥东西郊区合设郊区。

省际调整：1952年，安徽省霍邱县孙棋乡划归河南省固始县，三河尖镇、桂庙乡划归河南省淮滨县，河南省固始县新街、花园乡划归安徽省霍邱县；安徽省永城县、宿县砀山县的玉亭、新兴二区划归河南省；安徽省濉溪县11个村划归河南省；安徽霍邱县3乡划归河南，河南固始县2乡划入安徽霍邱县；1952年，安徽省萧县、砀山县、江浦县划归江苏省。

1952-1954年安徽省地图

3.3 1955-1976年

这个时期最大的变化就是泗洪、盱眙由安徽划入江苏，萧山、砀山由江苏划入安徽。

1955年，为了更好的治理洪泽湖，将洪泽湖西边的安徽省泗洪县、盱眙县划入江苏省，同时为了补偿安徽省的损失，江苏省北部的萧县、砀山县划入安徽省，从而形成了当今安徽省行政区划界线。当时全省设置9个专区和8个省辖市。1955年撤销芜湖市河南区；省直辖屯溪市划归徽州专区；湖东县更名为枞阳县。

1956年撤徽州专区，辖县划归芜湖专区；宿县和滁县2专区合设蚌埠专区；撤安庆市郊区；设铜官山、马鞍山2地级市；徽州专区的屯溪市改由省直辖；地级安庆市降格划归安庆专区。1958年撤铜陵县；芜湖专区庐江县划归六安专区；蚌埠专区肥东县、芜湖专区巢县和六安专区肥西县划归合肥市；铜官山市更名铜陵市；省直辖铜陵市划归安庆专区。1959年撤淮南市郊区；撤芜湖等20县，设萧砀、滁全、和含、郎广、怀望、首太、安丰、东至8县；设地级濉溪市；县级安庆市升格由安庆专区代管；炳辉县更名天长县。

1960年复设铜陵县由安庆专区管辖；设铜陵市铜官山区。1961年芜湖市设马塘、四褐山、裕溪口三区，环城、长街两区合设镜湖区；撤销蚌埠专区，重新设立滁县专区和宿县专区；复设徽州专区辖6县；淮南市设谢家集区；撤萧砀等7县，复设砀山等17县；合肥市肥东、肥西、巢县3县分别划归滁县专区、六安专区和芜湖专区；安庆专区铜陵市改由省直辖。1962年徽州专区屯溪市划归省直辖。1963年撤铜陵市铜官山区、合肥市蜀山区、芜湖市四褐山区和郊区、蚌埠市郊区；撤屯溪市；设安庆市郊区和马鞍山市郊区。1964年铜陵市改设地级铜陵特区；设利辛、固镇、长丰3县，分别由阜阳、宿县专区和合肥市管辖；复设合肥市郊区。

1965年重设巢湖专区，辖巢县、肥东县、庐江县等四县；重新设立池州专区，辖4县；石台县，隶属池州专区；省直辖芜湖市划归芜湖专区；直辖安庆市划归安庆专区。1968年复设芜湖市郊区。1969年马鞍山市设马鞍山区，濉溪市设相山区和郊区，铜陵特区分设向阳区和红星区。1971年铜陵特区设铜山区和郊区，芜湖市复设四褐山区，铜陵特区改设地级铜陵市；濉溪市更名为淮北市。1973年芜湖地区的芜湖市划归省直辖。1974年徽州地区太平县划归池州地区；池州地区铜陵县划归铜陵市。1975年马鞍山市撤马鞍山区,设四新、花山、雨山、向山4区；复设县级屯溪市，设县级阜阳市。

1955-1976年安徽省地图

3.4 1977年-1999年

这一时期最大的变化就是地区改为地级市，很多县改为县级市或区。

1977年阜阳地区凤台县划归淮南市；宿县地区濉溪县划归淮北市。1978年设县级六安市。1979年设县级宿州市；撤马鞍山市郊区；安庆地区安庆市改为省直辖；马鞍山市四新区更名金家庄区。1980年撤池州地区；淮北市设杜集区和烈山区，蚌埠市设郊区；徽州地区宁国县划归宣城地区，芜湖地区芜湖县划归芜湖市；芜湖地区更名宣城地区；铜陵市向阳、红星2区分别更名铜官山区和狮子山区；淮南市古沟区更名潘集区。

1982年滁县撤县设县级滁州市；设县级巢湖市。1983年复设马鞍山市郊区；撤巢县；太平撤县设县级黄山市，由省直辖；六安地区肥西县和巢湖地区肥东县划归合肥市；宣城地区繁昌、青阳、南陵3县划归芜湖市；宿县地区的怀远、固镇、五河3县划归蚌埠市；宣城地区的当涂县划归马鞍山市。1986年亳县撤县设县级亳州市；撤淮北市郊区和马鞍山市郊区。1987年宣城撤县设县级宣州市；撤铜陵市铜官山区；设地级黄山市和徽州区，驻原屯溪市，县级屯溪、黄山2 市改设屯溪区、黄山区；撤徽州地区，歙县等4县划归黄山市，石台县划归安庆地区，旌德、绩溪2县划归宣城地区。

1988年撤安庆地区，所辖8县划归安庆市；贵池撤县设县级市；设池州地区，辖贵池市和原安庆地区的东至、石台2县及原芜湖市的青阳县。1989年界首撤县设县级市。1990年撤芜湖市裕溪口、四褐山、郊区3区设鸠江区。1992年撤滁县地区和县级滁州市，设地级滁州市和琅琊区、南谯区；撤宿县、六安、阜阳3县分别并入宿州、六安、阜阳3市。1993年天长撤县设县级市。1994年嘉山撤县设县级明光市。1996年桐城撤县设县级市；撤阜阳地区和县级阜阳市，设地级阜阳市和颍州、颍东、颍泉3区。1997年宁国撤县设县级市。1998年撤宿县地区和县级宿州市，设地级宿州市和埇桥区。1999年撤巢湖地区和县级巢湖市，设地级巢湖市和居巢区；撤六安地区和县级六安市设地级六安市和金安、裕安2区。

1977-1999年安徽省地图

3.5 2000年至今

这一时期最大的变化就是三分巢湖。

2000年撤销县级亳州，设立地级亳州市和谯城区，辖涡阳县、蒙城县、利辛县3县；撤销池州地区和县级贵池市设立地级池州市；撤销宣城地区及县级宣州市设立地级宣城市。2011年撤销地级巢湖市，原居巢区改为县级巢湖市，与庐江县一起划归合肥市。原和县(沈巷镇除外)、含山县划归马鞍山市，原无为县、和县沈巷镇划归芜湖市。2012年撤销马鞍山市金家庄区、花山区设立新花山区；设立马鞍山市博望区。

2015年12月将六安市寿县划入淮南市；分析霍邱县姬野镇、三元镇、孙岗乡设立六安市叶集区。2016年1月将原隶属于安庆市的枞阳县划入铜陵市管辖；撤销铜官山区、狮子山区设立铜官区；铜陵市撤销铜陵县设立铜陵市义安区。2018年，撤销潜山县设立潜山市。2019年，撤销广德县设立县级广德市；撤销无为县设立县级无为市。2020年撤销繁昌县和芜湖县设立繁昌区和湾沚区。同时，将弋江区和三山区合并成立新弋江区。

截至2022年12月，安徽省共有16个地级市，9个县级市，50个县，45个市辖区共104个县级行政单位。合肥市辖4区1市4县；六安市辖3区4县；宣城市辖1区2市4县；芜湖市辖5区1市1县；蚌埠市辖4区3县；淮南市辖5区2县；马鞍山市辖3区3县；淮北市辖3区1县；铜陵市辖3区1县；安庆市辖3区2市5县；黄山市辖3区4县；滁州市辖2区2市4县；阜阳市辖3区1市4县；宿州市辖1区4县；亳州市辖1区3县；池州市辖1区3县。

2022年安徽省地图

4.存在的问题及调整建议

4.1 存在的问题

（1）地级市过多，造成管理成本高，资源浪费。安徽省行政区划面积并不算大，却分了16个地级市，周边的江西省11个，湖北13个，山东16个，河南17个，江苏13个，浙江11个，考虑地域面积及人口数量，安徽省16个地级市总体偏多。过多的地级市数量，不仅造成了行政资源的浪费，还导致省内行政壁垒重重，经济发展处处掣肘，资源浪费严重，一些很有潜力的城市也因多处受制而难以发展起来。

（2）部分地级市面积及人口过少，城市等级和城市规模偏小。从面积看，16个地级市中，面积最大是六安市，达到15451平方公里，最小的是淮北市，只有2741平方公里，只是一个县的面积，另外铜陵面积也只有3000平方公里左右。从人口看，人口最多的是合肥市，人口接近950万，人口较少的有铜陵、池州、黄山三市，人口均只有130万左右，此外马鞍山和淮北两市也只有200万左右。目前安徽仅有合肥1个I型大城市（城区人口300万—500万），芜湖、淮南2个II型大城市（城区人口100万—300万），其他城市基本都是中等城市和小城市。江苏则有1个特大城市和3个I型大城市；浙江有1个特大城市和一批I型大城市和II型大城市。

安徽省2021年各地级市人口与面积情况

（3）地级市综合实力整体不够强。目前安徽万亿元城市仅有合肥，除了芜湖GDP总量超过4000亿元，其他地级市全部低于4000亿元，2021年、2022年池州、黄山相继刚刚突破千亿元大关。而江苏万亿城市数量达到4个；浙江万亿城市数量达到2个。

4.2 调整建议

考虑水系流向、历史传承、风俗习惯，地域面积（地级市面积最好超过5000平方公里）、人口（每个地级市人口平原不低于300万，山区不低于200万）、管辖范围，对安徽省行政区划作如下调整设想：

（1）舒城划入合肥市。为便于治理巢湖，将历史上属于庐江府的六安市舒城县划入合肥市，做大做强省会城市。另外肥东肥西撤县改区，包河区、瑶海区合并为包河区，庐阳区、蜀山区合并为庐阳区，至此合肥市辖4区（庐阳区、包河区、肥东区、肥西区），3县（庐江县、长丰县、舒城县），1县级市（巢湖市）共10个县级行政单位。

（2）芜湖马鞍山合并。芜湖、马鞍山城区基本上快连接到一起，同城化趋势加剧。历史上同属太平府。将两个有历史渊源的袖珍型、工业城市马鞍山市与芜湖市合并有利于做大做强芜湖市。原马鞍山市区降格为县级马鞍山市由芜湖代管；芜湖市镜湖区区政府片区与鸠江区合并为鸠江区，镜湖区飞地与弋江区合并为弋江区。芜马合并之后，人口接近600万，经济总量超过7000亿元。合并后芜湖市辖4区（弋江区、鸠江区、湾沚区、繁昌区）、4县（含山县、和县、当涂县、南陵县）、2县级市（无为市、马鞍山市）共10个县级行政单位。

（3）铜陵市与池州市（除东至县）合并。将历史上同属池州府的铜陵市与池州市（不含东至县）合并，市府可设置在居中位置的现池州市区。原铜陵市区降级为县级市由池州代管。两市合并后，新池州市辖1区（贵池区）、3县（青阳县、石台县、枞阳县）、1县级市（铜陵市）共5个县级行政单位。

（4）东至县划入安庆。考虑当年安庆市失去枞阳县，为弥补安庆市，将东至县划入安庆市，便于安庆市实现跨江发展，做大做强安庆市。此外，怀宁县撤销设立怀宁区；迎江区、宜秀区、大观区3区合并为宜城区（宜城为安庆古名）。新安庆市辖2区（怀宁区、宜城区），5县（太湖县、宿松县、望江县、岳西县、东至县），2县级市（潜山市、桐城市）共9个县级行政单位。

（5）绩溪县、婺源县划回黄山，黄山市改名为徽州市。建议将宣城市绩溪县，同时争取将江西婺源县划回徽州（这个难度很大，毕竟从水系走向看更适合呆在江西），恢复古徽州，打造世界文化旅游名城。另外屯溪区与徽州区合并为屯溪区，至此徽州市辖2区（黄山区、屯溪区），6县（祁门县、休宁县、黟县、歙县、绩溪县、婺源县）共8个县级行政单位。

（6）六安划出舒城，划回寿县。考虑寿县历史上与六安的关系，建议将寿县重新划回六安市，同时因水系及历史将舒城划入合肥市，至此六安市辖3区（金安区、裕安区、叶集区），4县（霍邱县、霍山县、金寨县、寿县）共7个县级行政单位。

（7）淮南市（除寿县）、滁州市凤阳县划入蚌埠市。考虑到淮南属于资源型城市，淮南与蚌埠城市同城化高，建议撤销地级淮南市（除寿县）并入蚌埠市。原淮南市区设立县级淮南市。考虑凤阳县离蚌埠市区非常近，而离滁州市区较远，历史上蚌埠市区归属于凤阳县，建议将凤阳县划入蚌埠市；怀远县撤县设县级市；龙子湖区与淮上区合并为龙子湖区，蚌山区、禹会区合并为禹会区。至此蚌埠市辖2区（龙子湖区、禹会区），5县（五河县、固镇县、凤阳县、凤台县），2县级市（淮南市、怀远市）共9个县级行政单位。

（8）宿州市与淮北市合并。淮北市面积太小，并且将宿州与砀山和萧县隔开。考虑宿州市与淮北市两市相隔较近，历史上同属宿州，建议撤销地级淮北市，整体并入宿州，原淮北市区降为县级市由宿州代管，原淮北市杜集区梁园镇复归萧县管辖。依托宿州市区和淮北主城区，合并之后的新宿州市将成为淮海地区又一个中心城市。新宿州市辖1区（埇桥区），5县（萧县、砀山县、灵璧县、泗县、濉溪县），1县级市（淮北市）共7个县级行政单位。

（9）滁州市凤阳县划入蚌埠。滁州市凤阳县划入蚌埠，同时南谯区与来安县合并为南谯区。新滁州市辖2区（琅琊区、南谯区），2县（全椒县、定远县）、2县级市（天长市、明光市）共6个县级行政单位。

（10）宣城市划出绩溪县。宣城市划出绩溪县后辖1区（宣州区），3县（郎溪县、旌德县、泾县）2市（宁国市、广德市）共6个县级行政单位。

（11）亳州市、阜阳市保持不变。考虑阜阳市、亳州市两地人口及面积均不少，两地若合并人口将超过1300万，地域面积将达到2万，反而不利于各自发展；同时考虑亳州属于历史文化名城，故建议两地暂时保持不变。亳州市辖1区3县共4个县级行政单位；阜阳市辖3区1市4县共8个县级行政单位。

经过上述调整后，安徽省辖12地级市，数量相对合理，每个地级市管辖面积和人口相对均匀。

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